激發市場(chǎng)活力 服務高(gāo)效惠民(mín)

激發市場(chǎng)活力 服務高(gāo)效惠民(mín)

——文(wén)化系統行(xíng)政審批制(zhì)度改革再上(shàng)新台階

中國文(wén)化傳媒網記者 許亞群

文(wén)化部近日公布了修訂後的(de)《藝術(shù)品經營管理(lǐ)辦法》，将藝術(shù)品進出口經營活動審批下放(fàng)到(dào)省級文(wén)化行(xíng)政部門，取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動部分(fēn)與藝術(shù)品内容無關的(de)申請材料，并壓縮審批時限。“《辦法》中的(de)很多舉措，是對國家簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務要求的(de)充分(fēn)體現。”文(wén)化部文(wén)化市場(chǎng)司有(yǒu)關負責人(rén)表示。

其實，不止如(rú)此，早在2015年召開(kāi)的(de)全國文(wén)化法治工(gōng)作會(huì)議上(shàng)，行(xíng)政審批制(zhì)度改革作爲強化文(wén)化法治工(gōng)作的(de)重要内容得到(dào)高(gāo)度重視。此次會(huì)議指出，在接下來的(de)文(wén)化法治工(gōng)作中，文(wén)化部将繼續深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革。對于保留的(de)行(xíng)政審批事項，要進一步研究出台規範行(xíng)政審批行(xíng)爲的(de)硬措施，約束自由裁量權。對已經取消、下放(fàng)的(de)行(xíng)政審批事項，要加強監督檢查，确保落實到(dào)位，嚴禁變相(xiàng)審批。

爲進一步釋放(fàng)市場(chǎng)主體的(de)活力和(hé)創造力，讓權力在陽光(guāng)下運行(xíng)，2015年5月(yuè)國務院常務會(huì)議決定“非行(xíng)政許可(kě)類審批項目”徹底退出曆史舞台。截至2015年底，文(wén)化部自2002年中央行(xíng)政審批制(zhì)度改革工(gōng)作全面開(kāi)展以來，陸續取消行(xíng)政審批項目28項，下放(fàng)11項，劃轉5項，僅保留4項行(xíng)政許可(kě)類審批項目。伴随行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)不斷深化，文(wén)化行(xíng)政部門職能(néng)逐步向市場(chǎng)監管、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務轉變。

2015年7月(yuè)，文(wén)化部出台《關于落實“先照(zhào)後證”改進文(wén)化市場(chǎng)行(xíng)政審批工(gōng)作的(de)通知》。《通知》從做好工(gōng)作銜接、簡化申報材料、落實注冊資本登記制(zhì)度改革工(gōng)作、簡化住所(經營場(chǎng)所)登記手續4個(gè)方面，對貫徹落實文(wén)化市場(chǎng)主體準入“先照(zhào)後證”制(zhì)度工(gōng)作作出規定。《通知》的(de)印發，邁出了文(wén)化系統行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)堅實一步，對各級文(wén)化行(xíng)政部門完善工(gōng)作流程，落實監管責任，依法規範行(xíng)政審批工(gōng)作提出了更高(gāo)的(de)要求。

“這一政策出台激發了市場(chǎng)活力，但(dàn)也(yě)有(yǒu)經營者在工(gōng)商部門辦理(lǐ)了營業(yè)執照(zhào)就開(kāi)始營業(yè)，很長一段時間也(yě)不來辦理(lǐ)文(wén)化經營許可(kě)證，早期給我們的(de)監管工(gōng)作帶來了困擾。”吉林省文(wén)化廳相(xiàng)關負責人(rén)表示。爲解決這一問題，吉林省文(wén)化廳有(yǒu)關部門轉變工(gōng)作思路(lù)，一方面與工(gōng)商部門積極溝通聯系，第一時間獲得在工(gōng)商局注冊的(de)文(wén)化類企業(yè)名單;另一方面“主動出擊”，與文(wén)化企業(yè)進行(xíng)對接，指導他(tā)們辦理(lǐ)文(wén)化許可(kě)證，從被動等待到(dào)上(shàng)門服務，此舉獲得了良好的(de)社會(huì)反響。

“除此之外，我們還建立‘全流程審批系統’，把每一個(gè)審批環節的(de)責任對象進行(xíng)明(míng)确，每個(gè)環節由誰負責、耗時多久，一目了然。這種公開(kāi)透明(míng)的(de)工(gōng)作方式極大(dà)提升了各環節的(de)審批效率。”該負責人(rén)介紹，在吉林省文(wén)化行(xíng)政審批工(gōng)作多點創新的(de)行(xíng)爲帶動下，原先需要20天的(de)審批工(gōng)作往往15天左右即可(kě)完成。2015年吉林省文(wén)化系統接收的(de)審批業(yè)務量也(yě)較往年提升50%，文(wén)化市場(chǎng)活力得到(dào)顯著增強。

早在2013年，文(wén)化部就研究制(zhì)定了《文(wén)化市場(chǎng)行(xíng)政審批規範化建設示範标準》，“辦事高(gāo)效化”和(hé)“制(zhì)度标準化”逐漸成爲各地(dì)深入推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)共同特點。“簡化審批手續，加強信息化建設，目前四川省市縣三級網絡延伸辦理(lǐ)文(wén)化審批事項标準化運行(xíng)模式已經基本形成。”四川省文(wén)化廳有(yǒu)關負責人(rén)說，在網上(shàng)，辦事指南、相(xiàng)關說明(míng)一應俱全，隻要依照(zhào)規定遞交相(xiàng)應材料即可(kě)辦理(lǐ)相(xiàng)應業(yè)務。在政務服務中心的(de)“文(wén)化廳窗口”，工(gōng)作人(rén)員也(yě)會(huì)一次性詳盡告知來訪者有(yǒu)關手續的(de)辦理(lǐ)方法。“爲了便于服務基層，我們早已協調有(yǒu)關部門将省裏的(de)行(xíng)政審批事項權限進一步下放(fàng)到(dào)縣裏。而在線和(hé)現場(chǎng)兩種不同的(de)業(yè)務辦理(lǐ)形式，也(yě)使得不同需求的(de)群衆都(dōu)能(néng)得到(dào)極大(dà)的(de)方便。”這位負責人(rén)說。

在中央深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)統一要求和(hé)部署下，各地(dì)在積極貫徹的(de)同時湧現出一大(dà)批因地(dì)制(zhì)宜探索的(de)典型案例。如(rú)，2015年，《上(shàng)海(hǎi)市文(wén)化廣播影視管理(lǐ)局行(xíng)政審批事中事後監管實施辦法》等一系列相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)依次出台，項目審批專家庫得以組建。“今年我們推出了一項新的(de)舉措，對部分(fēn)符合要求的(de)審批事項簽訂《告知承諾書(shū)》，承諾書(shū)以誠信爲依托，以監管爲保障，對辦事人(rén)所涉及的(de)相(xiàng)關事項有(yǒu)詳細規定和(hé)要求，簽訂後即可(kě)迅速發放(fàng)審批證件(jiàn)。”上(shàng)海(hǎi)市文(wén)化廣播影視管理(lǐ)局有(yǒu)關負責人(rén)介紹，簽訂《告知承諾書(shū)》辦法的(de)施行(xíng)，極大(dà)縮短了一些事項的(de)辦理(lǐ)時間，也(yě)培養了文(wén)化機構和(hé)單位的(de)市場(chǎng)法治意識和(hé)自我監管意識。“針對特定群體我們設立了‘誠信通道’。對一些合規的(de)市級院團、劇場(chǎng)劇院等涉及的(de)營業(yè)性演出，隻要不是首演劇目，憑借相(xiàng)關材料就可(kě)以走‘誠信通道’，當場(chǎng)辦結文(wén)化許可(kě)證，非常便捷。”該負責人(rén)說。